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原創|堅持和完善共建共治共享的社會治理制度——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神黨課特輯之八

文章來源:黨課參考 作者:卓翔 鄭濟洲 發布時間:2019-12-04 16:46:43 字體:


黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的13條路徑,其中一條路徑是“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”。社會治理和經濟、政治、文化、生態文明等多個領域和維度的制度安排都息息相關,是我國治理體系的重要組成部分,也是提升國家治理能力的客觀要求。


一、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義


2014年1月7日,習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話中指出:“社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。要講究辯證法,處理好活力和秩序的關系,全面看待社會穩定形勢,準確把握維護社會穩定工作,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》對社會治理領域進行了系統部署,既有總體性的戰略設計,又融合了基層實踐創新;既發揚了優良傳統,又體現了時代需要。

(一)更好體現了黨對社會治理工作的全面領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。《決定》指出,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。社會治理領域更是如此。黨委領導是破除當前社會治理實踐中多頭治理、統籌不夠困境的利器,完善黨對基層群眾自治組織、社會組織等主體的領導,“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”,必將推動基層區域黨建、聯合黨建、黨群服務中心、“一肩挑”等治理實踐進一步創新發展。

(二)更好貫徹了以人民為中心的發展思想

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。依靠人民、發動人民、一切為了人民,是我們做好社會治理工作的寶貴經驗。20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”。隨著時代的發展,這一成功經驗不但沒有隨著歷史遠去,反而始終與時代同行。從改革開放歷史新時期,到中國特色社會主義新時代,“楓橋經驗”不斷融入時代主題,不斷發展創新,成為社會治理一面不倒的旗幟。2003年,時任浙江省委書記的習近平同志指出,要堅持發展“楓橋經驗”。2013年,習近平總書記再次提出,要把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。跨越50多年的歷史,“楓橋經驗”的基本精髓正是發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交、就地解決。中國特色社會治理必須始終堅持黨的集中統一領導,堅持人民當家作主,這是中國特色社會主義制度的顯著優勢,也是中國特色社會治理的基礎和根本。

(三)更加凸顯社會治理在國家治理體系中的重要地位

2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理。”此次,《決定》將“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”,“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”分別進行表述,更加凸顯了社會治理工作在國家治理體系與治理能力現代化中的重要地位。

(四)更加明確了社會治理體系的基本內容

《決定》提出,“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。“社會治理共同體”的提出,表明社會治理工作不僅致力于指標上體現出來的社會穩定、國家安全,同時也有文化與心理層面的更高追求,即要建立起社會凝聚力,形成發自內心的社會認同感,依據最大公約數,畫出最大同心圓。

(五)高度強調“民主協商”在社會治理中的重要性

將“民主協商”納入社會治理體系,是發揮我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的體現,是現代社會治理理念的內在要求,是將地方社會治理實踐創新制度化的需要。人民當家作主、發展人民民主、密切聯系群眾、緊緊依靠人民是我國國家治理優勢的重要方面。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法推進民主協商,使國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造,確保人民可以依法參與管理社會事務。

(六)高度重視“科技支撐”在社會治理中的作用

科技已經在社會治理領域發揮了重要作用。各地推動的“最多跑一次”“不見面審批”“一站式辦理”改革,極大提高了公共服務的便利性,提升了群眾滿意度。“天網工程”“雪亮工程”已卓有成效地推動我國治安防控走向立體化、專業化和智能化。基于大數據分析技術,我國各種生產安全、自然災害、公共衛生事件得到更好的預警與干預,國家應急管理能力得到極大提升。基于大數據等信息技術的社區規劃、民意收集、網絡協商與監督提高了社區參與度,增強了社區治理的精細化和專業化程度。可以說,新一輪科學技術在社會治理領域的運用,顯著提高了社會治理的效率與效能,提升了政府社會管理的能力,創新了社會參與的渠道與形式。

(七)明確將國家安全納入社會治理工作范疇

《決定》明確將“完善國家安全體系”作為社會治理領域的重要內容,將“保持社會穩定”與“維護國家安全”并列作為社會治理的重要目標,使得社會治理工作領域更加全面、清晰。國家安全涉及人民安全、政治安全、經濟安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全,將國家安全納入社會治理范疇,體現了社會治理工作與經濟社會發展方方面面的緊密關系,凸顯了社會治理工作在經濟社會發展中的重要性和治理與發展相互協調的重要性。

(八)綜合運用歷史經驗與現代機制處理人民內部矛盾

中華人民共和國成立以來,我們黨就高度重視正確處理人民內部矛盾的理論與政策指導。黨的十八大以來,黨中央高度重視人民內部矛盾的處理,注重繼承和發揚好的傳統。《決定》提出,健全社會心理服務體系和危機干預機制,我國將更加注重積極利用現代專業技術,提升社會矛盾預防與化解能力。

(九)豐富了基層社會治理的內涵

《決定》進一步豐富了基層社會治理的內涵。一是增加了加快推進市域社會治理現代化的任務,使得基層社會治理在市域層面可以得到更好統籌推進。二是將“自治、法治、德治相結合”的提法進一步由鄉村治理拓展到整個城鄉基層治理體系,使之成為鄉村治理與城市治理共同的發展方向。三是在網格化管理的基礎上進一步強調網格化服務功能,充分體現了寓管理于服務的思路。四是增加了發揮家庭家教家風的重要作用,這既回應了當前基層治理中出現的社會風氣問題,也為推進基層社會治理找到了好的切入點。五是增加了邊疆治理與興邊富民的任務,反映了我國疆域廣大、邊界綿長、發展不均衡的現實問題,也明確了邊疆地區發展與治理兩手抓的重要思想。


二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的關鍵性工作


中國特色社會主義進入新時代,改革向縱深發展,我國社會基本和諧穩定,仍處于重要戰略機遇期和黃金發展期。由于影響社會和諧穩定的社會問題、社會矛盾、社會沖突仍然存在,也使得這一時期成為人民內部矛盾凸顯期,實現社會矛盾與風險基層處置常態化與化解效能最優化,是實現社會治理現代化的關鍵。為更好地堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,我們應當加強以下五方面工作。

(一)完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制

中國的問題,壓倒一切的是穩定。一是要建立社會矛盾預警指標機制。要對失業率、物價上漲指數、貧富差距擴大程度(基尼系數)、農民負擔加重程度、干群關系、國企改制、土地征用、房屋拆遷等敏感問題以及社會心態指標適時掌控,確立居安思危、預防為主的方針和預防與處置并重、常態與非常態結合的原則。二是要建立社會預警體系和應急機制。要健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的社會預警體系和應急機制。三是要建立利益協調機制。這一機制包括利益調節、利益約束、利益引導、利益補償等。四是要建立訴求表達機制。不同的社會群體和成員,有著不同的利益訴求,一個健全規范的社會協商和對話機制,可以引導各個社會群體和成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求;反之,如果訴求長期不能得到表達,利益主體將被迫采用其他極端的形式。五是要建立矛盾調處機制。當前,我國群體性突發事件時有發生,一個重要原因就是利益矛盾處理不當而導致的,這就要求建立有效的工作機制,做好利益矛盾的處理和化解工作。

(二)完善社會治安防控體系

新形勢下治安防控建設要更加注重聯動融合、開放共治。一是要更加注重科技創新。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,提高預測預警預防各類風險的能力。二是要全面提升社會治安防控體系的智能化。社會治安防控體系是社會公共安全體系的核心要素,是駕馭動態社會治安的主要抓手,要將大數據技術運用于社會治安防控領域,使社會治安管理更加高效智能。三是要實時緊跟日新月異的科技應用前沿。要在科技支撐方面和應對突發事件的實踐中,使應急處變能力插上科技的翅膀。

(三)健全公共安全體制機制

公共安全連著千家萬戶,確保公共安全事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局。一是要完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。二是要構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力。三是要加強和改進食品藥品安全監管制度,保障人民身體健康和生命安全。

(四)構建基層社會治理新格局

新時代,基層社會治理需要形成良好的社會秩序。構建基層社會治理新格局,一是要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。二是要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,健全社區管理和服務機制,推行網格化管理和服務,發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會商會自律功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎。三是要加快推進市域社會治理現代化。四是要推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務。五是要注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。六是要加強邊疆治理,推進興邊富民。

(五)完善國家安全體系

國家安全是國家的基本利益。面對新形勢新任務,完善國家安全體系,一是要堅持總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。二是要以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、科技、文化、社會安全為保障,健全國家安全體系,增強國家安全能力。三是要完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法律制度體系。四是要加強國家安全人民防線建設,增強全民國家安全意識,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。五是要提高防范抵御國家安全風險能力,高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

總之,共建共治共享的社會治理制度的建設具有長期性和復雜性,是我國未來發展道路上必須直面的關鍵性問題。要大力發展社會治理現代化,需要一切從實際出發,堅定不移地遵守共治原則,實現共建和共享,重視改革,實現超越,建立創新型自主治理機制。在黨政關系上,要健全黨委領導、政府負責的制度安排,在部門之間建立行之有效的機制,為黨的路線方針政策的落實奠定良好的基礎;在協調好政府與社會的關系上,要健全民主協商和公眾參與制度,發揮社會力量參與公共事務的積極性,保證社會治理民主化、社會化水平的穩步提升;在治理手段上,要堅持法治、德治和科技手段相結合,逐步健全社會矛盾處理機制,為社會有效治理建立更加完善的公共安全維護系統。

(作者分別系中共中央黨校國家行政學院教材處處長卓翔、中共福建省委黨校福建行政學院黨建教研部講師鄭濟洲)

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