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原創|堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神黨課特輯之十

文章來源:黨課參考 作者:楊光軍 楊昕宇 發布時間:2019-12-04 16:08:59 字體:


“凡將立國,制度不可不察也。”黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出,“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務”。這一要求,闡明了人民軍隊必須牢牢堅持的根本制度,明確了堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的重大任務,必將推動國防和軍隊建設各方面制度更加成熟更加定型,從而把我國軍事制度優勢更好轉化為保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢。


一、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的重大意義


2013年7月7日至8日,習近平主席在中央軍委黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會發表重要講話時強調:“黨叫干什么就堅決干,黨不允許干什么就堅決不干,帶頭維護中央權威,維護軍委權威,不能有半點含糊。堅持黨對軍隊絕對領導,確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。”黨對人民軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征,是黨和國家的重要政治優勢,是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,對開辟“中國之治”新境界、確保黨和國家長治久安,具有重大而深遠的意義。

(一)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

新時代,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。國家治理涉及多領域、多層次、多維度的制度安排,堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。必須進一步看到,軍事制度不僅是整個國家制度的組成部分,而且對國家制度具有重要支撐作用。這就如同強大軍事實力不只是創造國家的“安全產品”,還能產生巨大綜合性溢出效應一樣。按照黨的十九屆四中全會部署,堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,必將推動我國國家制度和國家治理體系愈加完善。

(二)從制度上把國防和軍隊建設改革成果固化升華的必然要求

黨的十八大以來,習近平主席要求全軍全面貫徹黨領導人民軍隊的一系列根本原則和制度,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,貫徹軍委主席負責制,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。黨的十九大將堅持黨對人民軍隊的絕對領導,上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。2018年11月13日至14日,習近平主席在中央軍委政策制度改革工作會議上指出,“完善軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度,形成維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨對人民軍隊絕對領導的我軍黨的建設制度”。黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度”的科學部署,必將實現國防和軍隊建設改革成果在制度層面的固化和升華。

(三)把新時代深化國防和軍隊改革任務落到實處的必然要求

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,是與深化國防和軍隊改革緊密聯系在一起的。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發展,是為了更好地堅持黨對人民軍隊的絕對領導,更好地堅持人民軍隊的性質和宗旨,更好地堅持我軍的光榮傳統和優良作風。在中國特色社會主義軍事制度的大廈中,黨對人民軍隊的絕對領導制度處于頂梁柱的位置。黨的十九大明確作出繼續深化國防和軍隊改革,深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革,推進軍事管理革命,完善和發展中國特色社會主義軍事制度等重大戰略部署,把這些部署落到實處,要求必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度。


二、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的時代要求


黨對人民軍隊的絕對領導制度的實現形式,總是伴隨時代和實踐的發展變化不斷完善的。黨的十九屆四中全會提出,要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央,健全人民軍隊黨的建設制度體系,把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。這些部署要求,是新時代堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的實際舉措,需要認真學習領悟、全面貫徹落實。

(一)堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央

兵權貴一、軍令歸一。軍委主席負責制是堅持黨對人民軍隊的絕對領導的根本制度,解決的是我軍最高領導權和指揮權問題。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,必須把全面深入貫徹軍委主席負責制突出出來,堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮,國防和軍隊建設一切重大問題由軍委主席決策和決定,中央軍委全面工作由軍委主席主持和負責,完善軍委主席負責制的體制機制,嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。

(二)健全人民軍隊黨的建設制度體系

黨的十九大強調:“堅持黨對人民軍隊的絕對領導。”全面貫徹政治建軍各項要求,突出抓好軍魂培育,發揚優良傳統,傳承紅色基因,堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員制、政治機關制,堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,堅持“支部建在連上”,完善黨領導軍隊的組織體系。建設堅強有力的黨組織和高素質專業化干部隊伍,確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

(三)把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程

貫徹新時代軍事戰略方針,堅持戰斗力根本標準,建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系,構建新時代軍事戰略體系,加強聯合作戰指揮體系和能力建設,調整完善戰備制度,健全實戰化軍事訓練制度,有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。堅持以戰領建、抓建為戰,建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系,統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設,統籌軍隊各類人員制度安排,深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等改革,推動形成現代化戰斗力生成模式,構建現代軍事力量體系。建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系,強化軍委戰略管理功能,加強中國特色軍事法治建設,提高軍隊系統運行效能。加快軍民融合深度發展步伐,構建一體化國家戰略體系和能力。完善國防科技創新和武器裝備建設制度。深化國防動員體制改革。加強全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制。完善雙擁工作和軍民共建機制,加強軍政軍民團結。


三、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度的保障措施


新時代,要堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,必須在新時代黨的強軍目標引領下,從以下幾個方面抓好保障措施。

(一)牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位

馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中曾經指出,理論一經掌握群眾,也會變成物質力量。理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。我們黨之所以從成立之初就確立了初心使命并矢志不渝,一個重要的原因就是理論上的清醒帶來的政治上的堅定。從毛澤東軍事思想到習近平強軍思想,這些科學的軍事理論成果,既著眼解決不同歷史條件下的實際問題,又一脈相承、與時俱進,不斷將國防和軍隊建設推到新的發展階段。黨的十九屆四中全會強調,要堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。這為新時代我軍能力建設規劃了科學路徑,對國防和軍隊現代化作出了戰略安排,也是黨和人民賦予的新時代使命任務的具體要求。

(二)牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準

習近平主席反復強調的“要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”,深刻揭示了戰斗力標準在軍事實踐活動中的基礎性和支配性作用,抓住了建軍治軍的本質要求,為軍隊建設指明了方向、提供了遵循。擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務,既靠決心意志更靠本領實力。時代在深刻變化,環境在復雜變動,戰爭在急劇“變臉”。依托國家發展實現由大向強,抓住新軍事革命機遇力爭走在時代前列,保障人民能夠安享和平之福,靠過去的能力和已有的本領是不夠的。軍隊是要隨時準備打仗的,我軍的生命力在于戰斗力。堅持戰斗力標準,就是始終堅持用打仗的標準搞建設,堅持把提高戰斗力作為全軍各項建設的出發點和落腳點,堅持用是否有利于提高戰斗力來檢驗和衡量各項工作。只有堅持一切工作向能打仗打勝仗聚焦,不斷提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力,才能有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。

(三)始終保持人民軍隊的優良作風

作風優良是我軍的鮮明特色和政治優勢。古往今來,作風優良才能塑造英雄部隊,作風松散可以搞垮常勝之師。在長期實踐中,我軍培育和形成了一整套光榮傳統和優良作風,把這些寶貴精神財富一代代傳下去,關系軍隊建設全局,關系軍隊形象和戰斗力建設。任何時候任何情況下,我軍人民軍隊的性質永遠不能變,老紅軍的傳統永遠不能丟,艱苦奮斗的政治本色永遠不能改。狠抓作風建設,要繼承和發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風,把紅色基因一代代傳下去。堅持用光榮傳統教育官兵、用崇高精神塑造官兵、用神圣事業感召官兵,深入進行黨史、軍史、新中國史和光榮傳統教育,扎實推進“紅色基因代代傳”工程,延續紅色血脈、當好紅軍傳人。深化標本兼治,保持高壓態勢,嚴明法紀紅線,突出查辦重點,堅決防止軍隊形成利益集團,防范領導干部被“圍獵”、被“綁架”,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,把軍隊反腐敗斗爭不斷引向深入。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,以永遠在路上的堅韌和執著狠抓作風建設,全面肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響,持續純正部隊政治生態,為軍隊改革、建設和發展提供堅強作風保證。

(四)深化國防和軍隊改革

深化國防和軍隊改革,是人民軍隊忠實履行新時代使命任務的現實需求,是推動國防和軍隊現代化的強大動力。進入新時代,適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求,中國全面推進國防和軍隊現代化建設,全面深化國防和軍隊改革,著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,立起我軍新體制的四梁八柱,我軍體制、結構、格局和面貌煥然一新,邁出了強軍興軍歷史性步伐。深化國防和軍隊改革,需要堅持改革的正確方向,既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,必須緊緊圍繞更好發揮中國特色社會主義軍事制度的優勢、更好堅持黨對人民軍隊的絕對領導、更好堅持人民軍隊的性質和宗旨、更好堅持我軍的光榮傳統和優良作風。要聚焦能打勝仗,堅持用戰斗力標準衡量和檢驗改革成效,把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上,放在戰斗力建設的薄弱環節上,努力解決制約戰斗力釋放的問題。要加強統籌謀劃,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點突破帶動整體推進,同時把握好各項改革任務的關聯性和耦合性,處理好改革發展穩定的關系。要處理好以我為主與學習借鑒的關系,走出一條中國特色的國防和軍隊改革發展新路子。

(作者分別系國防大學教研保障中心出版社學報編輯部主任 楊光軍、武警工程大學信息工程學院2018級學員 楊昕宇)

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責任編輯:李詩楊

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