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原創|堅持和完善“一國兩制”制度體系——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神黨課特輯之十一

文章來源:黨課參考 作者:?張仕榮 馮晨曦 發布時間:2019-12-04 16:09:19 字體:



2013年3月17日,習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時強調:“香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞,要以國家和香港、澳門整體利益為重,共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來,支持、維護、推動兩岸關系和平發展,增進兩岸同胞福祉,共同開創中華民族新的前程。”黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》提出,要“堅持和完善‘一國兩制’制度體系,推進祖國和平統一”。


一、全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針


(一)堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的憲制秩序

“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護國家統一。在中英談判香港回歸期間,中國政府就旗幟鮮明地提出主權問題不容討論。香港回歸后,更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體實踐中,必須牢固樹立“一國”意識,堅守“一國”原則,正確處理特別行政區和中央的關系。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。

2019年11月14日,國家主席習近平在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時,就當前香港局勢表明了中國政府嚴正立場。習近平指出:“香港持續發生的激進暴力犯罪行為,嚴重踐踏法治和社會秩序,嚴重破壞香港繁榮穩定,嚴重挑戰‘一國兩制’原則底線。止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。我們將繼續堅定支持行政長官帶領香港特別行政區政府依法施政,堅定支持香港警方嚴正執法,堅定支持香港司法機構依法懲治暴力犯罪分子。中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移,貫徹‘一國兩制’方針的決心堅定不移,反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。”

(二)堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”,提高特別行政區依法治理能力和水平

2016年11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕會表決通過了《全國人大常委會關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》。此次釋法,順應人民的呼聲,宣示了中央政府維護國家安全的堅定立場和全中國人民反對分裂的堅強意志。香港是中國不可分離的一部分,任何情況下都絕不允許搞各種形式的“港獨”和所謂“自決”,這成為“一國兩制”下不可觸碰的底線。

香港社會在大是大非面前堅守底線,對“非法占中”“港獨”行為勇于聲討,激濁揚清,以正壓邪。一些擾亂香港政治和社會秩序的“港獨”分子受到法律的懲處。2018年9月24日,香港特別行政區政府保安局局長發布命令,禁止主張“港獨”的“香港民族黨”在香港運作。2019年2月19日,香港特別行政區行政長官會同行政會議作出決定,確認保安局局長命令有效,中央人民政府支持香港特別行政區政府依法禁止“香港民族黨”運作。

事實上,早在2013年3月18日,國家主席習近平在會見列席第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式的梁振英、崔世安時就特別指出:“香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連。實現中華民族偉大復興的中國夢,需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展,需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。”


二、健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度


(一)依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力

完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度,依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度,支持行政長官和特別行政區政府依法施政。

2019年11月19日,全國人大常委會法制工作委員會發言人就香港特別行政區高等法院原訟庭有關司法復核案判決發表談話時指出:“11月18日,香港特別行政區高等法院原訟庭作出一項判決,其中裁定香港《緊急情況規例條例》部分條款不符合香港基本法,致使有關條款無效。一些全國人大代表對此表示強烈不滿,全國人大常委會法工委對此表示嚴重關切。我們認為,憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。香港特別行政區法律是否符合香港基本法,只能由全國人大常委會作出判斷和決定,任何其他機關都無權作出判斷和決定。根據香港基本法第八條的規定,包括《緊急情況規例條例》在內的香港原有法律,除同香港基本法相抵觸或經香港特別行政區立法機關作出修改者外,予以保留。1997年2月23日,第八屆全國人大常委會第24次會議作出的《全國人民代表大會常務委員會關于根據〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》,已經將《緊急情況規例條例》采用為香港特別行政區法律。因此,該條例是符合香港基本法的。香港特別行政區高等法院原訟庭有關判決的內容嚴重削弱香港特區行政長官和政府依法應有的管治權,不符合香港基本法和全國人大常委會有關決定的規定。”

(二)著力解決影響香港、澳門社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題

完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制,推進粵港澳大灣區建設,支持香港、澳門發展經濟、改善民生,著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。當前,香港、澳門的經濟社會可持續發展是“一國兩制”實踐的關鍵所在。建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國后,粵港澳合作不斷深化實化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。其中,要依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢,繼續深化改革、擴大開放,在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用,加快制度創新和先行先試,建設現代化經濟體系,更好融入全球市場體系,建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,建設世界級城市群。

2019年11月6日,粵港澳大灣區建設領導小組研究推出了一批惠港、惠澳政策措施。隨后,香港特別行政區政府公布了16項普及惠民及便利香港專業界別到大灣區發展的措施,其中包括香港居民在大灣區內地城市購房不再需要居住及社保年限,容許在大灣區內地城市的指定港資醫療機構使用已在香港注冊的藥物和常用的醫療儀器等民生類措施。

(三)增強港澳同胞國家意識

加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育,增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動,確保香港、澳門長治久安。


三、堅定推進祖國和平統一進程


(一)一個中國原則是解決臺灣問題的政治基礎

解決臺灣問題、實現祖國完全統一,是全體中華兒女的共同愿望,是中華民族根本利益所在。關于臺灣問題,盡管海峽兩岸尚未完全統一,但中國主權和領土從未分割,大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。堅持一個中國原則,兩岸關系就能改善和發展,臺灣同胞就能受益。背離一個中國原則,就會導致兩岸關系緊張動蕩,損害臺灣同胞切身利益。

兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。中國人不打中國人。我們愿意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,因為以和平方式實現統一,對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力,保留采取一切必要措施的選項,針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動,絕非針對臺灣同胞。

2017年以來,中國人民解放軍軍機和軍艦不定期繞島巡航,對于“臺獨”勢力形成了有力威懾。廣大臺灣同胞都要認清“臺獨”只會給臺灣帶來深重禍害,堅決反對“臺獨”分裂活動。我們愿意為和平統一創造廣闊空間,但絕不為各種形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。

(二)推動兩岸就和平發展達成制度性安排

2019年1月2日,習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話時指出:“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上,兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協商,就推動兩岸關系和平發展達成制度性安排。”

要完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施,團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

和平統一,是平等協商、共議統一。兩岸長期存在的政治分歧問題是影響兩岸關系行穩致遠的總根子,總不能一代一代傳下去。兩岸雙方應該本著對民族、對后世負責的態度,凝聚智慧,發揮創意,聚同化異,爭取早日解決政治對立,實現臺海持久和平,達成國家統一愿景,讓我們的子孫后代在祥和、安寧、繁榮、尊嚴的共同家園中生活成長。

制度不同,不是統一的障礙,更不是分裂的借口。在一個中國原則基礎上,臺灣任何政黨、團體同我們的交往都不存在障礙。以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和,兩岸關系才能行穩致遠。我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通,廣泛交換意見,尋求社會共識,推進政治談判。

2019年11月4日,國務院臺辦、國家發展改革委經商中央組織部等20個有關部門,出臺《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“26條措施”)。其中涉及為臺灣企業提供同等待遇的措施13條,涉及為臺灣同胞提供同等待遇的措施13條。“26條措施”的宗旨與2018年2月出臺實施的促進兩岸經濟文化交流合作的《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條措施”)一脈相承,是在對臺工作中貫徹以人民為中心的發展思想,對臺灣同胞一視同仁,像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞的又一具體體現。

(三)增進兩岸同胞對和平統一的認同感

2014年9月26日,國家主席習近平在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時指出:“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合。”兩岸同胞要共同傳承中華優秀傳統文化,推動其實現創造性轉化、創新性發展。兩岸同胞要交流互鑒、對話包容,推己及人、將心比心,加深相互理解,增進互信認同。要秉持同胞情、同理心,以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育后人,弘揚偉大民族精神。親人之間,沒有解不開的心結。久久為功,必定能達到兩岸同胞心靈契合。

長期以來,“文化臺獨”是民進黨主要的指針和政治路線之一。雖然在各個階段表現得并不那么完全一致,但“文化臺獨”卻始終是民進黨欲圖切斷中國臍帶和謀求“臺獨”的主線。

2015年3月4日,全國兩會期間,習近平總書記參加政協民革、臺盟、臺聯委員聯組討論時,有委員發言建議構建閩南文化產業帶,并講起在境外用閩南話唱歌受到同胞厚待的故事。習近平總書記指出:“臺灣除了原住民,大陸去臺的以閩南地區為主,講的就是閩南話。血緣相親,文緣相承。閩南文化作為兩岸文化交流的重要部分,大有文章可做。”

【作者分別系中共中央黨校(國家行政學院)國際戰略研究院教授 張仕榮、中共中央黨校(國家行政學院)研究生院2017級碩士研究生 馮晨曦】

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責任編輯:周神青

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