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原創 | 堅持和完善獨立自主的和平外交政策——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神黨課特輯之十二

文章來源:黨課參考 作者:陳靜慧 發布時間:2019-12-04 16:10:50 字體:


黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的13條路徑,其中一條路徑是“堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體”。獨立自主的和平外交政策是中國外交理論和實踐進程中不變的主線。深入總結中國堅持和完善獨立自主的和平外交政策,對于在新時代推動外交事業不斷發展,開創新時代中國特色大國外交新局面,具有重大的現實意義。


一、中國獨立自主的和平外交政策提出和形成的歷史過程


獨立自主的和平外交政策是中國共產黨和中國人民在長期實踐探索中形成的科學政策,是中國外交政策取得成功的顯著優勢,它包含著三個方面的基本內容:堅持反對霸權主義、維護世界和平;在和平共處五項原則的基礎上積極發展同世界各國的友好關系;努力加強同第三世界的團結合作。

(一)中華人民共和國成立之初,中國外交的首要任務是在平等互利的基礎上同世界各國建立全新的獨立自主外交關系

1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,把“平等、互利及相互尊重領土主權”作為中國外交的基本原則,確立了中國獨立自主和平外交政策的基石。在這一基本立場下,中國從沒放棄對大國霸權主義的批評和抵御,頂住了美國對中國的孤立、包圍和封鎖。此外,中國還堅決抵制蘇聯的大國沙文主義,在蘇聯對華關系上執行“大國主義、強加于人”的干涉國家主權政策時,始終堅持獨立自主的基本立場,采取了堅決頂住、絕不退讓的原則,堅決維護國家主權安全,最大限度維護了國家主權和尊嚴。中國提出的和平共處五項基本原則,受到國際社會的普遍認同,為走出一條國與國之間交往的新路子奠定了基礎。

(二)改革開放之后,我國重新判斷了國際形勢,提出了“和平與發展”是時代的主題,外交政策出現明顯調整

隨著中國共產黨對時代主題判斷和認識的轉變以及對國際局勢認識的不斷深化,中國堅持的獨立自主和平外交原則得到充分展示,逐步確立獨立自主的和平外交政策,并在實踐中得到不斷豐富和發展。中央領導集體根據國際國內形勢的變化擴展了獨立自主的和平外交政策的內涵,在繼承和發展的基礎上完善了獨立自主和平外交政策。1982年9月召開的黨的十二大,以“堅持獨立自主的對外政策”為題,闡述了改革開放以來中國外交的基本原則,基本確立了新時期的外交政策,具有里程碑意義。1986年3月召開的第六屆全國人民代表大會第四次會議,把中國外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”,并從十個方面全面闡述了這一政策的基本原則。1987年10月召開的黨的十三大,將“獨立自主的和平外交政策”寫入黨代會報告,并強調,“中國將繼續堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策,在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發展友好合作關系”。1992年10月召開的黨的十四大指出,“和平與發展是當代世界兩大主題,必須堅持獨立自主的和平外交政策,為我國現代化建設爭取有利的國際環境”。1997年9月召開的黨的十五大指出,“我們堅定不移地貫徹獨立自主的和平外交政策,進一步改善了我國改革開放和現代化建設的外部環境”。2002年11月召開的黨的十六大指出,“堅持獨立自主的和平外交政策,維護世界和平與促進共同發展”。2007年10月召開的黨的十七大指出,“堅持獨立自主的和平外交政策,各項工作積極開展,同各國的交流合作廣泛加強,在國際事務中發揮重要建設性作用,為全面建設小康社會爭取良好國際環境”。

(三)黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央積極開拓中國外交發展的新局面和新境界,獨立自主的和平外交政策得到不斷豐富和發展

2012年11月召開的黨的十八大指出,“堅定不移走自己的路,走和平發展道路”。2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策,尊重各國人民自主選擇發展道路的權利,維護國際公平正義,反對把自己的意志強加于人,反對干涉別國內政,反對以強凌弱”。黨的十九大報告還指出,“中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨,堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”。2018年6月22日,習近平總書記在中央外事工作會議上發表重要講話時強調:“積極參與引領全球治理體系改革,打造更加完善的全球伙伴關系網絡,努力開創中國特色大國外交新局面。”中國獨立自主的和平外交政策具有極強的生命力,表明了中國外交不但堅持和發展獨立自主的和平外交政策,更把維護世界和平、促進共同發展作為中國外交政策的宗旨,體現了中國作為大國的責任擔當。此外,在習近平外交思想的指導下,中國開創性地提出了人類命運共同體思想和共商共建共享的“一帶一路”倡議,新時代的中國外交取得豐碩成果。

中華人民共和國成立70年來,中國始終奉行獨立自主的和平外交政策,也正是在這一外交政策的指引下,中國的國際影響力、感召力、號召力不斷增強,從世界舞臺的邊緣走向世界舞臺的中央。在維護國家獨立、主權和領土完整,完成祖國統一大業的斗爭中,中國獨立自主的和平外交政策隨著時代的發展也有了很大的進步,顯示了中國外交在世界舞臺上的堅定立場、鮮明形象和獨特優勢。


二、堅持獨立自主的和平外交政策的經驗和啟示


實踐蘊含智慧,歷史昭示未來。中華人民共和國成立70年來,中國的外交政策經歷了曲折的發展歷程,但是獨立自主的和平外交政策一直是中國外交的基本立場。全面梳理總結這一時期中國堅持的獨立自主的和平外交政策,對繼承和發揚新時期中國特色外交有著重要的啟示意義。

(一)堅持獨立自主的和平外交政策是中國外交政策的基本立場

中華人民共和國成立70年來,中國外交為維護國家主權、安全、發展利益披荊斬棘,為改革開放和現代化建設保駕護航,為實現中華民族的偉大復興和為世界的和平發展作出了重大貢獻。70年波瀾壯闊的外交征程中,中國堅持獨立自主的和平外交政策這一鮮明的立場始終沒有動搖過。不依附于任何大國,不屈從于大國壓力,也不與任何大國結盟。倡導對話而不對抗、結伴而不結盟,致力于構建不針對第三方的,具有超越性、平等性、和平性、包容性和建設性的伙伴關系。堅持從本國人民和世界人民的根本利益出發,根據事情本身的是非曲直,獨立自主地決定我國的政策。珍惜自己來之不易的獨立和主權,也尊重別國的獨立和主權,堅決反對霸權主義。堅持和平發展之路,打破國強必霸的陳舊邏輯,依靠自身發展來維護和促進世界和平。把獨立自主、自力更生的方針同積極發展對外經濟關系相結合,堅定不移地實現對外開放政策,走上強國富民之路。70年來,中國始終堅持和完善獨立自主的和平外交政策,始終不渝走和平發展道路、始終奉行互利共贏的開放戰略,為中國外交贏得了理解和尊重。

(二)維護國家主權、安全、發展利益是中國堅持和完善獨立自主的和平外交政策的根本出發點

中華人民共和國成立70年來,中國一直以是否有利于領土和主權完整、是否有利于中國人民的根本利益作為制定外交政策的出發點和落腳點。中國堅決反對強權政治,反對任何國家以任何借口干涉中國內政,確保國家主權、安全、發展利益不受侵犯。中國明確表示,中國永不稱霸,但也不會放棄自己的正當權益。正如鄧小平同志所言,“任何外國不要指望中國做他們的附庸,不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果”。在事關獨立、主權和領土完整等重大原則問題上,中國從不會屈服于任何大國的壓力。中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策,也尊重各國人民自主選擇發展道路的權利,反對把自己的意志強加于人,即中國不干涉別國內政。中國創造性提出和平共處五項原則,這不僅是對新型外交關系與和平外交政策的總結,也是運用求同存異思想的結晶。和平共處五項原則超越了冷戰時期尖銳的意識形態對立,是國際關系史上的重大創舉,為推動建立公正合理的新型國際關系作出了歷史性貢獻。

(三)維護世界和平,促進共同發展是中國奉行獨立自主和平外交政策的宗旨

中華人民共和國成立70年來,中國始終高舉和平旗幟,在不同時期、各個場合,反復提出要維護世界和平。毛澤東同志提出了“和平為上”,鄧小平同志提出了“堅持獨立自主的和平外交政策”,江澤民同志在黨的十五大報告中強調要反對霸權主義、維護世界和平,胡錦濤同志明確提出中國要堅持走和平崛起的發展道路。在黨的十九大報告中,習近平總書記強調,“始終不渝走和平發展道路”。中國堅持走和平發展道路,是根據自身利益、對歷史經驗和時代特征總結之后作出的戰略選擇,“中國人民相信,只有和平安寧,才能繁榮發展”。中國反對任何形式的霸權主義,打破國強必霸的陳舊邏輯,堅持依靠自身力量的發展和改革開放實現和平崛起,實現中華民族的偉大復興和人民的共同富裕。中國和平發展的前途和命運與世界發展的前途和命運緊密聯系在一起,中國的和平發展與世界的和平發展進行良性互動和互利共贏,推動更多國家和中國一起堅持走和平發展之路。


三、一以貫之地堅持和完善獨立自主的和平外交政策


當今世界正處于百年未有之大變局,世界多極化、經濟全球化、社會信息化和文化多樣化大趨勢不可逆轉,大國戰略博弈加劇,國際體系和國際秩序深度調整,國際社會不確定不穩定因素顯著增多。當前也是中國處于近代以來最好的發展時期,以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了中國特色大國外交的新命題。中國將繼續堅持和完善獨立自主的和平外交政策,全面貫徹落實習近平外交思想,爭取為促進人類進步作出更大貢獻。

(一)健全黨對外事工作領導體制機制

堅持外交大權在黨中央,加強中國特色大國外交理論建設,全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署。深入推進涉外體制機制建設,統籌協調黨、人大、政府、政協、軍隊、地方、人民團體等的對外交往,加強黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同格局。加強涉外法治工作,建立涉外工作法務制度,加強國際法研究和運用,提高涉外工作法治化水平。

(二)完善全方位外交布局

堅定不移走和平發展道路,堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作,堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,積極發展全球伙伴關系,維護全球戰略穩定,反對一切形式的霸權主義和強權政治。堅持通過對話協商、以和平手段解決國際爭端和熱點難點問題,反對動輒使用武力或以武力相威脅。堅持奉行防御性的國防政策,永遠不稱霸,永遠不搞擴張,永遠做維護世界和平的堅定力量。

(三)推進合作共贏的開放體系建設

堅持互利共贏的開放戰略,推動共建“一帶一路”高質量發展,維護完善多邊貿易體制,推動貿易和投資自由化便利化,推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡,支持廣大發展中國家提高自主發展能力,推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題,推動建設開放型世界經濟。健全對外開放安全保障體系。構建海外利益保護和風險預警防范體系,完善領事保護工作機制,維護海外同胞安全和正當權益,保障重大項目和人員機構安全。

(四)積極參與全球治理體系改革和建設

高舉構建人類命運共同體旗幟,秉持共商共建共享的全球治理觀,倡導多邊主義和國際關系民主化,推動全球經濟治理機制變革。推動在共同但有區別的責任、公平、各自能力等原則基礎上開展應對氣候變化國際合作。維護聯合國在全球治理中的核心地位,支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設,推動構建更加公正合理的國際治理體系。

歷經70年風雨洗禮,中國外交初心不改、航向不變。面對充滿不確定性的國際局勢,中國將繼續堅持并不斷完善獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發展道路,堅持互利共贏的開放戰略,堅定不移推進中國特色大國外交。中國愿同各國一道,攜手建設新型國際關系,維護世界和平繁榮,促進人類發展進步,合力構建人類命運共同體。

【作者系中共中央黨校(國家行政學院)研究生院博士研究生 ?陳靜慧】

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責任編輯:周神青

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