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原創 |堅持和完善黨和國家監督體系——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神黨課特輯之十三

文章來源:黨課參考 作者:沈小平 發布時間:2019-12-04 16:11:24 字體:


黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,進一步明確了為什么要健全黨和國家監督體系、健全什么樣的黨和國家監督體系、怎樣健全黨和國家監督體系等重大問題。這意味著,構建一個全覆蓋、無縫隙、全流程的監督體系,正在成為國家治理的關鍵環節,這對于實現國家治理體系和治理能力現代化,堅持全面從嚴治黨永遠在路上,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福,具有重大意義。


一、為什么要堅持和完善黨和國家監督體系


2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。”黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,將“堅持和完善黨和國家監督體系”列為重要內容并作出專門部署,強調黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,這深刻揭示了完善黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發展方向。

(一)完善黨和國家監督體系是我們黨長期歷史性探索形成的豐碩成果

早在延安時期,毛澤東同志就提出:“只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。”黨的十一屆三中全會以來,黨的紀律檢查機關恢復重建,并與行政監察機關合署辦公,監督體制和制度體系逐步建立,監督渠道不斷拓寬。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局,以堅定的理想信念、頑強的斗爭精神管黨治黨興黨,解答長期執政條件下實現自我革命的歷史性課題。完善黨和國家監督體系,是我們黨經過長期歷史性探索形成的強化自我監督的有效途徑,其目的就是增強黨和國家監督的全面性、系統性、協調性,充分發揮其標本兼治的戰略作用,確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

(二)健全黨和國家監督體系是完善黨和國家自我監督的重大舉措

探索黨在長期執政條件下自我監督的有效路徑,關乎黨能否全面領導、長期執政。辦好中國的事情,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。黨能否實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,能否經受“四大考驗”、克服“四種危險”,關系黨的執政地位的鞏固和執政能力的提高。因此,要以自我革命的政治勇氣著力解決影響黨的執政地位和執政能力的突出問題,完善黨和國家的自我監督,實現依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一,形成成熟穩定清晰高效的新時代中國特色社會主義監督體系。監督體系的完善要求在加強黨內監督的同時推進國家監察,只有黨內監督與國家監察體制改革協同發力,最終才能健全黨和國家監督體系并使其高效運行。

(三)健全黨和國家監督體系是提升黨和國家治理效能的現實需要

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標,只有依據黨章黨規黨紀管黨治黨、依據憲法法律法規治國理政,構筑全面覆蓋、權威高效的監督體系,提高實施監督的能力和水平,才能在黨強有力的領導下形成社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域相輔相成、相互促進的聯動格局,才能形成國家治理的整體合力并釋放出國家治理的強大效能。這就要健全黨和國家監督體系,確保對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,將全覆蓋組織制度創新轉化為黨和國家的治理效能,在黨內監督與國家監察的高效聯動中提升黨的執政能力和治國理政科學化水平。


二、如何堅持和完善黨和國家監督體系


社會主義國家的一切權力屬于人民,黨的各級組織、所有黨員干部和一切公職人員行使權力都必須接受黨和人民監督。2015年9月11日,習近平總書記在十八屆中央政治局第二十六次集體學習時的重要講話中指出:“我們黨有嚴密的組織性和紀律性,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,那么,接受組織和人民監督就天經地義。”要認真落實《決定》部署的堅持和完善黨和國家監督體系的目標、任務和路徑,保證黨立黨為公、執政為民,保證國家機器依法履職、秉公用權。

(一)健全黨和國家監督制度

實踐證明,對權力的監督,不只是某一方面的監督,而應當是多方面的監督,只有多方面才能保證全方位。

1.實現黨內監督全覆蓋。在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是最根本的、第一位的。要完善黨內監督體系,落實各級黨組織監督責任,保障黨員監督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解對“一把手”監督和同級監督的難題。強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化。

2.實現國家監察全覆蓋。實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋是用權者必受人民監督的題中之義,是深化監察體制改革的重要目標。制定同監察法配套的法律法規,將監察法中原則性、概括性的規定具體化,形成系統完備、科學規范、運行有效的法規體系。整合反腐敗力量、提高反腐敗工作法治化水平,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,強化監察機關和監察人員的自我監督,提高監察委員會行使監察權的權威性。著力打造紀檢監察機關與行政司法機關執紀執法相銜接的保障機制,建立查辦違紀違法案件的證據收集與轉化規則,完善黨政紀案件與刑事案件的銜接程序,提高執紀執法的銜接效率。

3.增強黨內外監督合力。實現監督全覆蓋,堅持監督不留死角、沒有盲區,尤其需要關注監督體系的完善和運行的高效性。加強黨對紀檢監察工作的集中統一領導,深化落實黨內法規與國家法律,探索執紀監督與執紀審查以及執紀與執法的銜接貫通。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用,增強監督嚴肅性、協同性、有效性。

(二)完善權力配置和運行制約機制

堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,這是我們黨在科學配置權力方面的一種創新。

1.科學配置權力和職能。堅持權責法定,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規范工作流程,強化權力制約。按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則,進一步明確各級黨政主要領導職責權限,合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能,做到定位準確、邊界清晰,各司其職、各負其責。地方各級政府及其工作部門要全面規范并公開權力運行流程,促使顯性權力規范化、隱性權力公開化。

2.完善權力運行體系。堅持權責統一,盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,防止權力設租尋租。進一步健全重大決策制度,完善重大決策的機制和程序,建立健全決策后評估和糾錯機制,不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。進一步提高執行力,決定了的事情,就要做到言必信、行必果,有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責制度,確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。

3.堅持民主集中制。堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,充分發揮積極性、主動性和創造性。按照總攬全局、協調各方的原則,黨組織在同級各種組織中發揮領導核心作用,進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系,支持和保證它們依法有效地履行職能。

(三)構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

深化標本兼治,夯實治本基礎,就要強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。只有一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化標本兼治,才能取得全面從嚴治黨更大戰略性成果。

1.強化不敢腐的震懾。對于腐敗問題,必須繼續堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,繼續強化不敢腐的震懾,保持懲治腐敗高壓態勢,不斷釋放全面從嚴治黨強烈信號。堅定不移推進反腐敗斗爭,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。深入剖析嚴重違紀違法的典型案例,發揮警示、震懾、教育作用。加大國際追逃追贓力度,推動多邊框架下的國際合作,讓已經潛逃的腐敗分子無處藏身,讓企圖外逃的腐敗分子丟掉幻想。

2.扎牢不能腐的籠子。從源頭上有效防治腐敗,必須加強對權力的制約和監督,把權力關進制度的籠子里。強化“不能腐”,關鍵是要用制度來管人管事、管權管錢,讓權力回歸服務屬性。要善于運用法治思維和法治方式反腐敗,深化標本兼治,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。

3.增強不想腐的自覺。理想滑坡是最致命的滑坡,信念動搖是最危險的動搖,信仰缺失是誘發和催生腐敗的根源。繼續引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。強化紀律教育、政德教育、家風教育,引導廣大黨員干部弘揚優良傳統作風,知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,不斷筑牢不想腐的思想堤壩、道德防線。


三、怎樣強化堅持和完善黨和國家監督體系保障措施


堅持和完善黨和國家監督體系,需要強化保障措施,持續用勁發力,以黨內監督帶動各方面監督,進一步完善對權力運行的制約和監督機制。

(一)堅持權責透明,推動用權公開

《決定》指出,堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。實踐表明,暗箱操作容易滋生腐敗,權力公開透明運行能夠有效防止腐敗。堅持公開是原則、不公開是例外的要求,凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項,都要做到及時公開,提高權力運行的透明度。全面推進黨的基層組織黨務公開,深入開展縣委權力公開透明運行試點工作。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開,主動回應社會關切。

(二)發揮“關鍵作用”和“頭雁效應”

對領導干部來說,只有把自覺接受監督作為一種思維和決策的習慣,才能有效避免決策失誤、執行失真、行為失范,才能一以貫之,樹立公信,贏得民心。領導干部特別是主要領導干部,要增強監督意識,正確對待監督,不僅要自覺履行監督責任,規范權力運行,不破規矩、不越底線,而且還要主動接受監督,習慣在監督下開展工作,真正做到位高不擅權、權重不謀私,干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

(三)總結提煉經驗,及時完善制度

黨的十八大以來,我們高度重視反腐倡廉法規制度建設,取得了很大成績和豐富經驗。深化改革和制度創新要有機結合,讓改革成果程序化、制度化。圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,實現制度建設與時俱進,使黨內法規與國家法律協調銜接,依規治黨和依法治國相得益彰。堅持把從嚴治黨和依法治國統一起來,堅持用法治思維和法治方式反腐敗,采取先易后難的方法,切實加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法,使反腐倡廉工作有法可依,不斷提高反腐敗法治化水平。

(四)壓緊壓實責任,及時傳導壓力

要進一步落實好黨風廉政建設責任制,各級黨委必須切實擔負起主體責任,黨委主要負責人必須承擔起第一責任,加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。紀檢監察機關要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系,著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用,構建全覆蓋的制度執行監督機制,保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實。

(作者系中共安徽省委組織部副巡視員 ?沈小平)

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責任編輯:周神青

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